改革开放30年

贵州省非公有制

经济发展报告

中共贵州省委统战部

贵州省工商业联合会

贵州省中小企业局

二〇〇八年十一月  贵阳 

目　录

     前  言

    一、贵州非公有制经济的发展历程

    二、贵州非公有制经济的发展现状

    三、贵州非公有制经济发展的社会贡献

结束语

    附  录：贵州部分非公有制企业典型案例

1．“老干妈”辣椒帝国的成长之路

2．益佰制药的商业选择

3．汇通华城的创新历程

4．“好一多”：踏踏实实走自己的路

5．“牛来香”是如何“牛”起来的

6．一碗牛肉粉吃出全国100多家分店

7．“永吉印务”：联合起来的力量

前    言

改革开放以来，贵州非公有制经济从无到有，不断壮大，取得了辉煌的成就。[1]30年来非公有制经济的崛起，是我省改革开放最伟大的经济成就之一。得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确决策，得益于各级非公有制经济管理部门的齐心协力，得益于全省非公有制经济人士的艰苦奋斗，非公有制经济已经成为我省创造社会财富、增加就业岗位、实现经济增长、扩大财政收入、推动科技创新、催生新兴产业的重要力量，成为推动贵州经济社会跨越式发展的生力军。

目前，非公有制经济在贵州GDP中所占比重为31.3%，非公有制经济上缴的税收约占全省总量的1/3，非公有制经济不仅成为社会主义市场经济的有机组成部分，而且成为促进社会主义市场经济不断完善的一支重要力量。在市场的竞争和合作中，公有制经济与非公有制经济取长补短，共同发展，推动着贵州经济长期的持续快速增长。

非公有制经济在国民经济中占据了日益重要的位置，非公有制经济的发展，对于实现贵州经济社会发展的历史性跨越具有重要意义。但是，当前贵州的非公有制经济在发展中仍然面临着一些体制性障碍，这同时也意味着非公有制经济的发展还存在着很大的制度改进空间，而这种改进所释放的制度潜力，必将进一步促进贵州非公有制经济的健康发展。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是党和政府的既定方针。非公有制既是贵州经济运行的短腿，也是贵州经济发展的重要潜力所在。因此，要认真贯彻落实中共贵州省委、省政府的决定，坚定不移地把发展非公有制经济作为做大做强贵州经济的突破口，坚持平等准入、公平待遇的原则，认真落实“非禁即入”等支持非公有制经济发展的政策措施，大力改善非公有制经济发展的经济环境、社会环境和政策环境，推动非公有制经济快速健康发展。

一、贵州非公有制经济的发展历程

“文化大革命”时期，对于私营经济是坚决取缔的，个体经济也被当作资本主义的尾巴进行清理。在1978年底时，贵州城镇个体经济只有1644人，私营经济则为零。[2]贵州非公有制经济的发展，是从党的十一届三中全会以后开始的。全省非公有制经济从小到大，从弱到强，大体经历了三个阶段：

一、起步阶段（1978年—1991年）

党的十一届三中全会以后，贵州同全国一样，把工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，坚持四项基本原则，坚持改革开放，市场机制在资源配置中开始发挥作用，我省的个体经济逐步得到恢复和发展，私营企业也开始出现。到1979年底，全省有个体工商户8530户，从业人员11870人；[3]1981年末，全省非公有制独立核算的工业企业有4个，非公有制企业按当年价格计算的净产值达到261万元。[4]

1982年12月，全国人大五届五次会议通过的宪法修正案第11条作出规定：“在法律规定范围内的城乡个体劳动者经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济”。个体经济的合法地位得到国家根本大法的认可，为贵州的非公有制经济发展提供了法律保证。1983年4月13日，国务院发布《关于城镇劳动者合作经营的若干规定》，明确城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员，根据生产、经营需要组成的合作经营组织，是我国社会主义经济的一个组成部分。同年，贵州省工商局下发了《关于农村个体工商业的暂行规定》；1984年，省工商局提出了《发展个体工商户的十条措施》；1986年，省工商局做出 “每名工商干部至少要扶持发展一户个体工商户” 规定，进一步促进了城镇个体经济的发展。为加强对个体、私营经济的管理，1988年，省政府决定在省经委内部增设“集体、个体经济处”，作为专门的非公有制经济管理机构。

一系列的政策措施，促进了贵州非公有制经济的较快发展。“六五”期末，全省个体工商户已发展到19.64万户，从业人员22.74万人；其中农村个体工商户已发展到10.6万户，从业人员11.89万人；[5]个体商业经济在全省社会商品零售总额中的比重达到18.9%。[6]全省城镇工业个体劳动者数量达到46970人。[7]1984年，贵州省六届人大第八次会议审议批准《贵州省提供优惠条件，引进外资、先进技术、人才的决定》，对贵州省的对外开放起到了重要作用，国外、境外商人开始来贵州开发资源和投资办企业，“开口乐”面包公司等外商投资企业也开始落户省城贵阳。

“七五”时期，贵州非公有制经济得到较快发展。1987年8月5日，国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》。规定：“个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一二个帮手；有技术的个体工商户可以带三五个学徒。个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。”1987年10月，党的十三大第一次论述了我国现阶段的私营经济和党对其应采取的政策。1988年3月5日，中国共产党中央委员会提出修改中华人民共和国宪法的个别条款的建议：其中，建议在宪法第十一条的原文后增加一款：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”同年6月25日，国务院发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》，规定：“私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营企业的合法权益。”从而确立了个体经济、私营经济的重要地位，廓清了对非公经济的思想混乱，为非公有制经济的发展扫清了各种障碍。

在党中央、国务院的政策指引下，特别是胡锦涛总书记在贵州主政期间，结合贵州实际，在安顺地区创建了“多种经济成分共生繁荣改革试验区”，在毕节地区创建了“开发扶贫、生态建设”综合试验区，充分发挥多种经济成份的功能，极大地促进了城乡个体经济的发展。

到1990年底，全省已登记的个体工商户发展到26.98万户，从业人员29.27万人；全省私营企业1597户，从业人员4.02万人；[8]全省乡及乡以上非公有制工业企业达到121家，工业总产值达到2.38亿元（1980年不变价）；全省非公有制经济劳动者达到24.9万人，其中城镇个体劳动者达到24万人。在“七五”时期，全省累计利用外资签约合同项目86个，比“六五”时期增加67个，实际利用外资金额累计达7759万美元，增长2.2倍，年均增长26.5%；在贵州投资开工的“三资”企业达到25家。“七五”时期，个体商业经济零售额增长了1.2倍，所占比重上升到25%，加上农民对非农民的零售额，“七五”期末，个体商业经济零售额占全省社会商品零售总额的比重已经达到37.5%，与国合商业三分天下有其一。[9]

二、成长阶段（1992年—2002年）

1992年邓小平同志的南方谈话，吹响了第二次思想解放的号角。1992年10月党的十四大召开。确立了个体经济、私营经济的重要地位，廓清了对非公有制经济的思想混乱，为非公经济的发展扫清了种种障碍。我省各级政府对发展个体、私营经济以及引进外资方面有了新的认识。一系列发展我省个体私营经济的政策意见、一系列加快非公有制经济发展的措施相继出台，逐渐消除了对发展非公有制经济的种种顾虑，使我省非公有制经济的发展步伐明显加快，尤其是个体、私营经济在投资、规模、技术、结构、效益等方面，均出现了较大的调整和升级。至1993年底，全省个体工商户达到31.74万户，42.52万人，较1978年的8530户（人）增长了几十倍。私营企业从无到有，发展到3733户，其中注册资金100万元以上的企业有30户。“三资”企业前几年发展缓慢，到1991年累计才85户，到1993年底增加到740户。[10]

1994年，贵州省把发展个体经济摆到重要议事日程，省委、省政府在全省开展的解放思想大讨论中，制定下发了《关于加快个体、私营经济发展的意见》（省发[1994]12号），明确提出要坚定不移地“坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针”，进一步鼓励放心、放胆、放手地发展个体、私营经济，实行“五不限”，即不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，不限经营范围。取消了对个体经济的不合理限制，为个体经济的发展创造了宽松的政策环境。促使非公有制经济发展的势头明显加快，截止1994年底，全省个体工商户达到33.92万户，46.8万人，个体工商户实现的营业收入比上年增长20.6%，实现的商品零售额比上年增长18.4%，户均资金比上年增加56.8%。全省登记注册的私营企业达到5155户，比上年增加1422户，增长38.1%；私营企业雇工8.86万人，比上年增加2.69万人，增长43.7%；投资者人数1.32万人，比上年增加3806人，增长40.6%。[11]

为促进我省非公有制经济健康发展，省委、省政府于1996年12月下发了《关于进一步加快个体、私营经济发展的决定》，并根据该文的要求于1997年5月成立了“贵州省发展个体、私营经济工作领导小组”，省领导任领导小组组长，省政府副秘书长和省经贸委领导为副组长，省属22个部门和单位的领导为领导小组成员，办公室设在省经贸委。

1997年9月12日，党的十五大明确指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。个体、私营等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分,应当继续鼓励、引导,使其健康发展”。至此，个体、私营经济从社会主义经济的“补充”地位上升到“重要组成部分”。

1998年召开的全国人大九届一次会议通过宪法修正案，个体、私营等非公有制经济被认同为社会主义市场经济基本制度的重要组成部分。同年11月，省政府办公厅印发《省经贸委关于进一步促进我省非公有制经济发展意见的通知》，分析了我省非公有制经济发展情况和存在的问题，提出了加快非公有制经济发展的意见和措施。

1999年3月，全国人大九届二次会议通过的宪法修正案，规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益”。

2000年12月，省委、省政府举行全省第一次非公有制经济表彰大会，数十家非公有制企业和经营者受到省委、省政府的表彰。

在此期间,我省非公有制经济得到迅速发展，出现了如益佰、老干妈、永红、雅园、星力百货、东太集团、赖永初酒业、云峰酒业等一批优秀企业。到2002年，全省私营企业已达22248户，投资者63414人，雇工219719人，注册资本211.69亿元，分别比1992年增长8.3倍、7.2倍、4倍和42倍。个体工商户发展到39.41万户，比1992年增加10.75万户，新增就业岗位19.64万人。

三、发展阶段（2003年—2007年）

2002年11月，党的十六大报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。为贯彻党的十六大精神，省政府批转了《省经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策的意见的通知》，要求“各地各部门要进一步转变观念，提高认识，坚持放开搞活与扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业的发展和进步创造良好的外部环境，加大对中小企业的扶持力度，鼓励和促进中小企业健康发展”。明确提出“凡在我省工商行政管理部门注册的城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制和外资等各类中小企业，均适用于本意见。”

2004年3月14日，十届全国人大二次会议高票通过宪法修正案，这是我国现行宪法自1982年颁布以来的第四次修正。其中，宪法修正案第二十二条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利上升到宪法权利，受到国家根本大法的认可与保护。

2004年3月，十届全国人大二次会议对我国现行宪法自1982年颁布以来进行第四次修正，规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利上升到宪法权利，受到国家根本大法的认可与保护。为加大对贵州中小企业、非公有制经济的工作力度，同年9月16日，经省政府批准，省中小企业局(省非公有制经济办公室)正式挂牌成立，为副厅级工作机构，主要职责是负责全省中小企业、非公有制经济的改革与发展和综合协调、指导、服务工作。全省各级政府也在相关部门设置了非公有制办、非公有制处、非公有制科等，为非公有制经济发展提供了组织保障。

为促进非公有制经济的发展，解决非公有制经济自有资本少、发展资金短缺问题，2004年，贵州省政府依照《中小企业促进法》设立了省中小企业发展专项资金，这是贵州省第一个明确规定支持“以民间资本创办的非公有制企业”的专项资金。截止2007年底，共扶持了628个中小企业、非公有制经济发展项目，安排资金1.5亿元，其中非公有制企业项目占76.4%，资金占79.9%。建立和完善了“中小企业发展专项资金项目库”和“中小企业成长工程项目库”。通过中小企业发展专项资金的扶持，在民族医药、特色食品、旅游商品、装备制造业等行业出现了一大批发展潜力大、成长性较好、市场竞争能力强的非公有制企业，一批在县域经济中举足轻重、带动作用明显的非公有制企业。这些企业成为我省参加投资洽谈会、技术交流、贸易博览会等展览展销活动的主力。贵阳市加大技改资金、流动资金和新产品开发资金等方面对非公有制经济的扶持力度，设立贵阳市中小企业发展专项资金3000万元。安顺市、黔西南州也分别设立中小企业发展专项资金，扶持企业发展。

各级政府加强与银行业金融机构的合作，帮助非公有制企业融资。一方面推动银行业金融机构开发为中小企业服务的金融产品，增加贷款额度；一方面通过与国家开发银行合作，建立非公有制企业贷款平台，缓解非公有制企业融资难问题。与此同时，政府还出台政策激活民间资本，发展信用担保、典当等社会化融资机构，参与非公有制企业的融资。目前，全省共有中小企业信用担保机构130多家，初步建立了覆盖全省的省、市（区）、县三层担保体系，其中在省中小企业局登记备案的有66户，注册资本共14亿元，拥有担保资金13亿元。全省有典当公司68户，成为解决非公有制企业短期融资的重要渠道。

为改善贵州省投资环境，省人大常委会于2004年9月审定颁布了《贵州省外来投资者权益保护条例》。从2004年开始，省中小企业局（省非公有制经济办公室）与省法制办组成《贵州省中小企业促进条例》起草小组，在省人大指导下完成了立法调研、起草、征求意见、修改等工作，并上报省人大。省纪委、省监察厅也于同年发布了《贵州省危害经济发展环境责任追究办法》。

2005年2月，国务院发布《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“国务院‘非公经济36条’”），提出了要着重解决非公有制经济发展面临的问题，在市场准入、财政金融政策、社会服务政策、私有财产保护制度、职工权益保护政策、政府监管和指导功能等方面作了明确规定，使有利于非公有制经济发展的政策环境进一步完善。根据国务院“非公经济36条”的精神，结合贵州省实际，省委、省政府全面落实科学发展观，提出了“要把发展非公有制经济作为推进工业化、城镇化和市场化的重要突破口”等全新发展思路，颁布实施《贵州省关于贯彻落实〈国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的意见》（即“贵州省‘非公经济42条’”），在采取加强领导、政策引导、资金扶持、完善服务、营造环境等方面制定了一系列政策措施。全省有13个省直部门、单位和4个市（州、地）出台了关于贯彻落实国务院“非公经济36条”、贵州省“非公经济42条”的具体实施办法和意见，使非公有制经济发展的环境显著改善，企业活力明显增强，经济效益明显提高。

2007年10月，党的十七大报告指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”这是我国改革开放经验新的重要总结，既对引导、扶持非公有制经济发展提出了要求，又为非公有制经济健康快速发展指明了方向。为了进一步推进贵州非公有制经济大发展，省政府在2001年成立的“全省推动中小企业发展联席会议”基础上，成立了“全省推动非公有制经济、中小企业发展联席会议”，成员单位35个，办公室设在省中小企业局（省非公有制经济办公室）。作为政府机构对全省中小企业、非公有制企业提供服务的延伸，省中小企业局还着力构建以小企业创业基地和中小企业公共技术服务平台为主体的全省非公有制经济社会化服务体系，以满足非公有制经济的创业需要和非公有制企业不断增长的技术需求。迄今已在全省地、县两级成立中小企业服务中心70个。

截止2007年底，全省私营企业已达54812户，投资者137963人，雇工432217人，注册资本777.44亿元，分别是2002年的2.5倍、2.2倍、1.97倍和3.67倍。个体工商户发展到50.77万户，比2002年增加11.36万户，新增就业岗位19.8万人。

2003—2007年间，贵州新增私营企业3.1万户，新增注册资本525亿元，是原有注册资本的2.07倍；新增个体工商户12.25万户。规模以上工业非公有制经济五年间增加值增长了4.6倍，年均增长率达到41.38%，比全省规模以上工业年均增速高10.2个百分点，规模以上工业非公有制经济比重已从2002年的20.1%提高到2007年的44%。

经过30年的发展，非公有制经济创造的生产总值占全省国内生产总值的比重由1%左右上升到31.3%，非公有制工业企业总产值占全省工业总产值的比重由不足4%上升到44%，非公有制商业占全省社会消费品零售总额的比重由7%左右上升到57.2%；非公有制经济提供的财政收入和上缴税收均占全省总量的三分之一。

二、贵州非公有制经济的发展现状

截止2007年底，贵州省工商注册企业超过9.8万户，其中私营企业达到5.48万户，比上年增长12.36%，占全部工商企业注册数的55.73%，全省个体工商户50.77万户，比上年增加4.42%。

全省非公有制经济实现增加值858.21亿元，同比增长22.18%，增幅比2006年回落5.3个百分点；占全省生产总值的31.3%，比2006年增加0.4个百分点，比2005年增加3.5个百分点。其中，第一产业增加值101.61亿元，占全部增加值的22.8%，同比上升0.2%；第二产业增加值389.26亿元，占全部增加值的33.9%，同比上升0.5%；第三产业增加值367.34亿元，占全部增加值的34.7%，同比上升0.5%。

2007年贵州非公有制经济生产总值[12]

单位：亿元

2007年，全省非公有制经济的投资额754.80亿元，比2006年净增155.43亿元，增长25.9%，非公有制经济投资占全省投资总额的比重为50.7%，比2006年增长0.7个百分点。[13]

2007年贵州省规模以上非公有制工业企业主要经济指标[14]

单位：千元

2007年，全省非公有制工业实现工业总产值1179.82亿元，同比增长28.0%，占全省工业总产值的比重为44.1%，比上年增加2.1个百分点。其中，规模以上非公有制工业实现工业总产值1046.24亿元，同比增长29.3%，占全省规模以上工业总产值的比重为41.5%，比上年增加2.3个百分点。全省非公有制建筑业完成的建筑业总产值61.69亿元，同比增长16.4%，占全省建筑业完成总产值的比重为15.8%，比上年减少0.9个百分点。其中，资质以上非公有制建筑业完成的建筑业总产值59.26亿元，同比增长17.0%，占全省资质以上建筑业完成建筑业总产值的15.4%，比上年减少0.9个百分点。全省非公有制批发零售住宿餐饮业完成主营业务收入887.64亿元，同比增长16.7%，占全省批发零售住宿餐饮业完成主营业务收入的比重为57.2%，比上年增加1.9个百分点。其中，限额以上非公有制批发零售住宿餐饮业完成主营业务收入192.39亿元，同比增长92.6%，占全省批发零售住宿餐饮业完成主营业务收入的比重为12.4%，比上年增加5.1个百分点。[15]

全省非公有制经济纳税158.1亿元，企业利润总额和上缴税金总额分别比2006年同期增长45.2%和28.6%。其中：规模以上内资非公有制工业企业实现利润总额21.05亿元，实现利税总额46.90亿元；外商投资和港、澳、台商投资工业企业实现利润总额5.05亿元，实现利税总额9.48亿元。

2007年，全省城镇私营企业提供就业岗位38.0万个，个体经济提供就业岗位46.4万个，外商投资和港、澳、台商投资企业提供就业岗位2.6万个，合计提供就业岗位87.0万个，占全省全部城镇就业人口总数301.0万人的28.9%；加上农村私营企业和个体经济提供的就业岗位，全省非公有制经济共提供就业岗位136.5万个，极大缓解了全省人口的就业压力。[16]近年来，非公有制经济提供了80%左右的新增就业岗位，对贵州经济发展的贡献稳步提升，成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道，缓解了国有企业深化改革的压力，为社会稳定发挥了积极作用。非公有制经济已成为贵州省市场化、工业化、城镇化、农业产业化的重要力量。

30年来，贵州非公有制经济在各级党委、政府的关心和重视下，虽然有了长足发展，但是与全国和周边省（区、市）相比，仍然存在着明显的差距。究其原因，除了外部环境和政府职能转变等方面存在的问题和不足以外，企业自身也存在诸多的问题和不足，主要表现如下。

一、企业产权不明晰，治理机制落后

贵州非公有制企业大多数是在上世纪90年代初期靠经营者的胆识抓住机会发展起来的（即所谓的“胆商”），或者靠各种关系获取稀缺资源资源发展起来的（即所谓的“情商”），少数是凭借自己的聪明才智，以市场为基础、以技术和管理为依托、依靠本省优势资源和产品发展起来的（即所谓的“智商”）。经过20来年的发展，前两类企业仍然处于经营管理的初级阶段，以家族或自然人的个体业主制、合伙制企业为制度基础，所有权与经营权高度统一、治理结构落后、经营理念陈旧、管理水平低下，严重影响了企业的持续稳定发展。

二、企业规模偏小，经济实力弱

贵州虽然也出现了如神奇、益佰、老干妈等全国知名的大型非公有制企业，但整体规模仍然偏小，实力较弱。2007年，贵州省有规模以上内资私营工业企业965户，实现的工业增加值（当年价，下同）128.40亿元，户均工业增加值1330.57万元，比全国平均水平低168.28万元；资产总值248.81亿元，户均资产总值2578.34万元，比全国平均水平低431.88万元；固定资产原值119.11亿元，户均固定资产原值1234.30万元，比全国平均水平低29.70万元。全省有规模以上外商投资和港、澳、台商投资工业企业96户，工业增加值22.89亿元，户均工业增加值2384.38万元，仅为全国平均水平的50%左右；资产总值101.46亿元，户均资产总值1.06亿元，比全国平均水平低3685.91万元；固定资产原值47.28亿元，户均固定资产原值4925万元，比全国平均水平低2419.58万元。[17]

三、产业结构不合理，产品技术含量低，企业研发意识匮乏

全省非公有制企业主要集中在商贸、餐饮、娱乐等技术含量低的劳动密集型第三产业，第二产业主要集中在医药、食品等优势资源产品方面。第三产业比较分散，多数没有形成规模经济。第二产业还停留在自己有什么就做什么的“看菜吃饭”阶段，没有进入市场需要什么就干什么需求导向阶段。非公有制高科技企业在第二产业中所占的比重不高，企业自主创新能力较弱，拥有的核心技术和自主知识产权不多，产品技术含量低下。2007年，全省965户规模以上内资私营工业企业，全部企业研发费用仅为1841万元，户均研发费用只有1.91万元；96户规模以上外商投资和港、澳、台商投资工业企业，全部企业研发费用1620.8万元，户均研发费用也只有16.88万元。[18]

四、经营观念落后、人才短缺

社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，要求企业的所有者和经营者及时转换思想观念，适应新的法制环境和市场环境，真正按市场规则办事，使自己的行为趋于规范。但我省相当一部分非公有制企业的所有者和管理者没有真正做到这一点，有的甚至仍然醉心于打政策的“时间差”和体制的“空间差”，仍然热衷于只顾眼前利益的短期行为或者固守“宁为鸡头，不为凤尾”、“子要亲生，财要自掌”的陈腐观念，往往错失市场机遇，不能把企业做大做强。

与沿海地区相比，贵州教育相对落后，城市发展环境不理想，特别是许多非公有制企业建在县城，远离大城市和教育、科研中心，使非公有制经济单位拥有的各类人才占全省108万各类人才总量不足一成，与非公有制经济在全省经济中占31.3%的比例极不相称。高素质人才难以引进，吸引进来的人才不能长久留住。人才短缺严重制约了我省非公有制企业走出贵州，参与国内和国际市场的竞争。

三、贵州非公有制经济发展的社会贡献

改革开放特别是党的十六大以来，贵州非公有制经济呈现出持续发展的良好势头，业已成为贵州国民经济发展的重要增长点。非公有制经济的发展有力地推动了全省国民经济快速发展，同时为维护社会稳定和富民兴黔做出了重要贡献。

一、非公有制经济为贵州创造了一个充满活力的市场环境

我省非公有制经济的迅猛发展，造就了一大批优秀的企业家群体，打造了一大批优势品牌，做大做强了一批优势产业。在食品、医药、旅游商品、化工、建材、装备制造业、煤炭、商贸流通、批发零售、住宿餐饮、房地产、居民服务及其它服务业等行业中，都占据重要地位。

各地非公有制经济积极参与国有企业改革改制工作，有力推动了投资主体多元化和所有制形式多样化。非公有制企业以收购、兼并、合作、参股、控股等形式参与国企改革，充分利用国有企业闲置的土地、厂房、设备和技术，盘活了一大批国有存量资产，2007年底，国有中小工业企业改制面达到82.4%，促进了对外招商引资。[19]

非公有制经济在各级政府的大力支持下，依托资源条件，发挥机制优势，多渠道、全方位开展对外招商引资，取得了积极成效。一批省外、境外非公有制优强企业落户贵州，如瑞安水泥、岭南钢铁、娃哈哈饮料、奇强洗衣粉、沃尔玛、肯德基、金星、山城、蓝剑啤酒等非公有制企业入驻贵州，不仅促进了非公有制经济的发展，也带动了相关产业的产业化发展，有力地推进了贵州省产业结构调整。

二、非公有制经济已成为贵州做大做强地方经济的重要力量

贵阳市2007年非公经济对全市GDP年增长贡献率达到44.15%。安顺多种经济成分共生繁荣试验区、毕节地区“开发扶贫、生态建设”试验区，二十年来成果丰硕，非公有制经济取得长足发展，安顺市提供的数据显示，2007年，安顺市非公有制经济占工业和商业的比重，分别从1988年的15.2%和35.9%上升到44%和78.9%。遵义市非公有制经济占国内生产总值的比重从1979年的不到0.5%上升到2007年的38.1％。

从工业发展情况看，在国有经济发展较好的地区，非公有制经济所占比重逐步上升，2007年贵阳市非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的35.79%，遵义市非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的46.54%，六盘水市非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的49.86%，安顺市非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的39.7%，黔南州非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的48.97%，并逐步形成医药、化工、新材料、酿酒、食品等行业的专业化、规模经营为特征的产业集群及集聚区,如贵阳的制药业、遵义的辣椒加工业、仁怀的白酒业、六盘水的煤及煤化工业、福泉和开阳的磷化工业、贵阳、遵义的新材料工业等等。

在国有工业经济基础比较薄弱的地区，非公有制经济在当地工业发展中占据重要地位。2007年黔东南州非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的64.09%，铜仁地区非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的60.14%，毕节地区非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的62.84%，黔西南州非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的55.79%。

非公有制经济是发展县域经济的主体，加速了市镇基础设施建设和城镇的发展，为农村剩余劳动力的转移和加快城镇化进程创造了条件。23个经济建设强县（市、区）都是非公有制经济活跃的地区，2007年生产总值达到1709亿元左右，占全省2710亿元的63.1%。

三、非公有制经济已成为支撑贵州财政收入增长的重要来源

非公有制经济在增加税收方面的作用日益显著，已成为地方财税的新增长点和主要来源。据有关统计，2007年我省非公有制经济纳税158.1亿元，占全省税收的33.3%。六盘水市非公有制经济上交税金由1978年的0.035亿元增加到2007年的19.55亿元，增长557.57倍，占全市财政总收入的比重由6.36%增加到42.43%。黔南州2007年非公经济上缴税收占全州税收总额的51%，龙里县非公有制经济纳税占县财政总收入75.6%，惠水县非公经济纳税占县财政收入73.3%，镇宁县非公经济纳税占县财政收入70%。

四、非公有制经济已成为贵州促就业、保民生的主渠道

非公有制经济不断发展壮大，拓宽了就业渠道，扩大了就业方式，有效吸纳了劳动力增量和存量转移的绝大部分，缓解了社会就业压力。非公有制经济提供了80%左右的新增就业岗位。国有企业下岗人员、农民工、高校毕业生和复转军人相当大一部分在非公有制企业实现了就业与再就业。2007年，全省工业单位中非公有制经济成分提供的就业岗位71.89万个，占全部工业行业的63.7%；批发零售贸易餐饮业单位中非公有制经济成分提供的就业赶往74.14万个，占全部批发零售贸易餐饮行业的81.8%。

五、非公有制经济已成为贵州新技术、新产业发展的重要源头

非公有制企业成为创新的主体。据统计，1985年至2005年,我省非公有制企业申请职务发明占全省的43.02%,授权职务发明占全省的40%。非公有制经济是科技成果转化的生力军，实现了苗药、茄尼醇纯品、电子玻璃系列产品、树莓加工、生物柴油、精品茶多酚的产业化等。非公有制企业是产品标准的制定者，在化工、食品等行业，非公有制企业通过制定高于国家标准的企业标准，或为制定国家标准提供依据。如老干妈风味食品的“油辣椒”产品标准上升为国家标准。

非公有制企业是品牌经营的主体。非公有制企业拥有全省10件“中国驰名商标”中的5件，如老干妈、神奇、益佰、百灵、青酒等。贵州省著名商标中的80%以上为非公有制企业拥有。

非公有制经济催生了现代服务业、信息技术、旅游商品等新兴产业。贵州省高新技术企业中的95%以上为非公有制企业。在会计、资产评估、律师等现代服务行业，非公有制经济都占据主要地位，2007年底，全省已拥有68家会计师事务所、51家资产评估机构，从事着企业验资、会计报表审计、资产评估等业务。全省合伙制律师事务所占全省律师事务所总数的53%，业务收入占全省的92%。在商贸流通领域产生的星力百货、华联超市、市西路小商品市场、遵义苟家井市场、三桥综合批发市场等非公有制商业企业，已成为推动商业经济增长的主导力量。

非公有制经济在“多彩贵州”旅游商品设计大赛、旅游商品能工巧匠选拔大赛和旅游商品展销大会的引导下，投资我省的旅游商品产业，逐步形成了一系列具有地域特点和民族特色的旅游工艺品、纪念品、特色食品、保健品、旅游日用品和土特产品为代表的旅游商品。目前，我省旅游商品已形成了10多个大类、70多个小类、1000多个品种的旅游商品体系。2007年，我省旅游商品销售收入达到60亿元以上，占旅游总收入比重达到10％以上，比2000年增长6个百分点。在2008年的《政府工作报告》中，已把旅游商品作为以贵州医药、特色食品一起重点发展的第三大特色优势产业。

六、非公有制经济已成为贵州经济社会扩大开放的生力军

目前，我省中小企业和非公有制企业已成为对外交流合作的主体。充分利用各种展会舞台，参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、深圳高交会、广交会、福建投洽会、上交会、北京农产品展销会、泛珠三角投洽会、武汉食博会、世界华商大会等交流活动，开眼界、交朋友，拓展国内外市场。

一批有实力的非公有制企业树立市场全球化的观念，利用中国加入WTO的契机，走出国门，勇闯国际市场。食品、医药、机电、特色加工等行业的企业，已逐步成为非公有制经济出口的主要力量。如贵阳南明老干妈风味食品有限公司的产品已出口到美国、加拿大、澳大利亚等二十多个国家和地区。贵州味美食品工业有限公司积极开展电子商务，成为新加坡志成油脂公司、Lvan德国公司、COS国际公司等国外“大牌”食品企业的主要供货商之一。赤水市新宇竹业有限公司40%的产品出口。

非公有制经济在社会总投资中比例日益上升，已成进入开发区和工业园区的企业主体，促进了人流、物流、信息流等生产要素的聚集，推动了我省工业化进程。2007年，全省国家、省级开发区共完成工业总产值606.1亿元，同比增长16.46%。

我省公有制经济在农业产业化经营方面发展成就显著。非公有制经济在我省食品、医药等对农业产业化带动作用非常明显的行业中占主导地位，国家、省级农业产业化重点龙头企业全部是中小企业、非公有制企业。截至2007年，遵义市共涌现了以本地资源为主、从事农副产品加工的农业产业化龙头企业113户，其中国家级1户、省级11户、市级33户，带动了全市农业产业化的发展。

七、非公经济人士成为中国特色社会主义事业的建设者

我省非公有制企业在创造物质财富的同时，也积极回报社会，造福乡亲，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任。他们秉承“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的精神，推动企业党建工作、文化建设、建立新型劳动关系，一些企业主动加入社会化保障体系，为职工购买“三险”，积极参与为困难群众提供物质援助的捐款捐物、捐资助学、铺路修桥、赈灾济困等多种形式的社会慈善事业，表现出为国分忧、回馈社会的高度社会责任感，表现出“自强自信、开放创新、能快则快、团结和谐”的新时期贵州精神，表现出中国特色社会主义事业的优秀建设者的精神风貌。

在全省各级统战部与各级工商联的推动下，广大非公有制经济人士致富思源、富而思进，回报国家，回报社会，实施光彩事业。在1994年全国工商联七届三次执委会上，我省神奇制药公司董事长张芝庭和四川希望集团总裁刘永好等非公有制经济人士，在自觉自愿和互惠互利的原则下，发起以扶贫开发为宗旨的光彩事业活动。在同年7月的贵州省工商联七届二次执委会上，省工商联副会长、贵州神奇制药有限公司董事长张芝庭等我省24位非公有制经济人士向全省非公有制企业发出倡议，在全省实施光彩事业。为推动这项活动健康发展，我省各级统战部与各级工商联共同建立了光彩事业推动委员会（后改为促进会），广泛开展了实质性的工作，取得了较好的经济效益和良好的社会效益。到2007年底，非公经济人士在我省实施光彩事业项目累计达812个，投资总额227亿多元，到位资金141亿元，通过光彩事业的形式，帮助30.2万人基本解决温饱，帮助11.8万人获得就业；捐赠款物5.2亿元，培训各类人员14.6万人，修建光彩学校200多所。在2003年抗击“非典”、2008年“抗凝冻、保民生”和“汶川大地震”战役中，非公有制经济人士弘扬了“风雨同舟、扶危济困”的传统美德，据不完全统计，非公经济人士捐赠抗灾款物超过3亿元，不少非公企业和非公经济人士受到当地党委政府表彰。

长期以来，我省涌现了一大批先进非公企业和非公经济人士，其中有全国劳动模范2人，全国优秀中国特色社会主义事业建设者5人，全国光彩之星5人，全国优秀民营企业家18人，一批非公企业荣获全国非公明星企业、诚信企业、纳税先进企业、优秀民营科技企业、思想政治工作先进企业、光彩事业先进企业、劳动就业先进企业、企业文化建设先进企业等称号并在全国表彰。4位非公企业家和1位高层管理人员当选为省第十次党代会代表，14位非公经济人士被评为省劳模，96位非公企业家被授予“贵州省优秀中国特色社会主义事业建设者”称号，1400 多个非公企业和4000多位非公经济人士分获省、地县各类表彰。思想政治共在促进非公经济人士健康成长的同时，推动了非公经济的快速发展。

结  束  语

党的十七大在十六大的基础上，将公有制经济与非公有制经济的关系概括为“两个毫不动摇”、“两个平等”：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。为实现多种所有制经济共生繁荣，共同发展指明了方向。

改革开放的实践证明，非公有制经济是我省实现经济社会历史性跨越的重要力量，是今后一段时间建设“和谐贵州”的中坚力量。我省将全面实施“中小企业成长工程”，与全面落实科学发展观有机结合起来，与扩大就业、建立和谐社会结合起来，与实现“把发展非公有制经济作为推进工业化、城镇化和市场化的重要突破口”目标结合起来，进一步完善政策、投资、经营环境，进一步健全中小企业、非公有制经济社会化服务体系，完善中小企业信用担保体系，进一步提升和改善中小企业、非公有制经济的管理方式和服务水平，积极引导和鼓励中小企业、非公有制经济从主要依靠增加物资资源消耗向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从主要依靠企业单干向更加注重专业化协作配套和产业集群发展转变，从单纯追求经济效益向更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合转变，走清洁发展、节约发展、安全发展、和谐发展和可持续发展道路，为实现从工业文明向生态文明的跨越发展、实现我省经济社会的跨越式发展谱写新篇章。