十八大以来，党中央就加强党外代表人士队伍建设做出一系列重大部署，广大党外代表人士参政议政、民主监督、政治协商与服务社会的热情与效能日益显现。然而部分地区和部门在推进此项战略任务时仍存在“重党内轻党外”“重形式轻实效”等倾向，一些长期存在的问题，如高层次人才储备不足、实职安排未完全达标、作用发挥渠道不畅、监督管理机制不健全等，尚未得到根本解决。深入剖析新时代党外代表人士队伍建设面临的突出矛盾和深层问题并认真应对，是提升中国新型政党制度效能的内在要求，也是巩固党的执政基础、广泛凝聚民族复兴伟力的现实需要。

组织领导方面重视不够、统筹不畅

当前，部分地方党委和职能部门在此方面存在明显短板。首先，思想认识存在偏差，重视程度“虚化弱化”。部分党的领导干部对新时代统战工作的重要性认识不到位，存在一些错误观念，如“过时论”“点缀论”“麻烦论”“无关论”等。这些认知偏差导致在工作中出现“口头重视多于实际行动”“党内干部优先于党外干部”的倾向，使党外代表人士队伍建设难以真正提上重要议事日程。其次，工作机制协同不畅，大统战格局“形备而实未至”。部门间职责边界模糊、信息沟通不畅、协作配合不力的问题较为突出。例如，组织部门与统战部门在党外干部培养、推荐、任用环节衔接不够紧密，有时甚至出现工作脱节；民主党派、工商联、有关人民团体在人才推荐中的作用未能充分发挥，其推荐的人选有时因编制、年龄等刚性限制难以进入体制。再次，基层工作力量薄弱，基础保障“捉襟见肘”。基层统战部门普遍面临人员编制少、经费保障不足、工作手段有限的困境。县级统战部门平均编制仅3至5人，乡镇（街道）层级多为兼职干部，难以有效覆盖和深入联系众多领域的党外人士，工作经费匮乏也严重制约着调研、培训、联谊等活动的开展。信息化建设滞后，全国仅约30%的县区建立了功能完善的党外代表人士信息库，且存在数据标准不一、更新不及时、共享程度低等问题，形成“数据孤岛”。

制度机制方面刚性不足、执行不力

制度机制是保障党外代表人士队伍建设规范化、可持续的核心，但现有制度体系及其运行机制存在明显缺陷。一是物色发现机制源头萎缩、渠道狭窄。组织推荐仍是主渠道，面向新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域的主动发现和精准识别机制不健全。受公务员招录年龄限制、“优秀人才留在党外”政策缺乏操作细则等因素影响，党外人才储备特别是年轻的高层次人才储备面临挑战。此外，党外代表人士队伍的结构亦存在失衡，且老龄化现象较为明显。二是教育培养机制针对性不足、实效性不强。现有培训缺乏系统性和前瞻性规划，“一刀切”现象普遍，未能充分体现不同领域、不同层次党外代表人士的差异化需求。培训内容偏重政治学习和理论灌输，针对参政议政、合作共事等实务能力的培训较少，现代化治理所需的课程占比偏低。同时，挂职锻炼存在“虚职化”“走过场”现象，制约了其政治把握能力、组织领导能力和解决复杂问题能力的提升。三是安排使用机制的政策弹性较大，配置失衡。《中国共产党统一战线工作条例》及相关政策对党外干部的配备虽有原则要求，但缺乏刚性量化指标和时限要求。此外，党外干部大多担任副职，正职岗位极少，且选拔任用方式仍较传统，竞争上岗等机制运用不足。四是管理监督机制体系薄弱、缺乏合力。目前尚未建立起覆盖全面、科学有效的党外代表人士综合评价体系。监督的责任主体不明确，统战部门、组织部门、纪检监察机关、所在单位组织、民主党派之间的监督协作机制不畅，存在“多头管理”或“管理真空”现象。对党外干部的监督有时失之于宽、失之于软，对社会影响力大的非公经济人士、网络人士等的监督缺乏有效抓手。因此，近年来党外代表人士违纪违法案件时有发生。

自身建设方面能力不足、作用受限

党外代表人士作为队伍建设的主体，其自身素质和能力直接影响着整体的效能。其突出问题如下：第一，储备数量与结构质量有待提升。高层次、旗帜性的人才，特别是有国际影响力的领军人物匮乏。在新的社会阶层等领域，代表人士的覆盖面不足，年轻后备力量的培养亟待加强。人才的区域分布也不均衡，向东部沿海发达地区集中的趋势明显。第二，政治素养与理论根基有待夯实。部分年轻一代党外代表人士对多党合作优良传统、党的统一战线理论政策的学习不够系统深入，政治敏锐性和鉴别力有待提高。受多元社会思潮影响，个别党外代表人士在重大原则问题上的立场坚定性需进一步提升。第三，履职能力与角色适配有待提高。许多党外代表人士从专业领域“专才”向参政议政“通才”转变存在挑战。一些党外人士调查研究不够深入，提案或建议的针对性、操作性、前瞻性不足。民主监督方面存在“不敢监督、不擅监督”的现象，组织协调、合作共事能力特别是应对复杂局面的统筹能力，仍需通过实践锻炼进一步提高。第四，思想作风与责任意识有待强化。少数党外代表人士存在一定的功利化倾向，将政治身份视为“荣誉”或“资源”，参政议政热情不高，责任感不强，存在“重本职、轻履职”现象，深入基层、联系群众的作风不够扎实；个别党外代表人士纪律意识和法治观念淡薄，影响了队伍的整体形象。

社会环境方面认同欠缺、支持乏力

这方面的问题主要表现在：一是社会认知存在偏差。公众乃至部分党政干部对我国多党合作制度和党外代表人士的地位作用了解不够，存在“政治花瓶”“说了不算”等片面认识。主流媒体对党外代表人士履职成效和先进事迹的宣传报道力度不足，也影响他们的社会认可度和公信力。二是履职支持保障不足。党外代表人士多为“双岗履职”，但其所就职的单位在时间保障、工作条件、经费支持等方面往往不能提供足够支持，影响他们履职的精力投入和效果。对党外代表人士建言献策的反馈采纳机制不够健全，挫伤其履职积极性。三是外部环境的挑战增多。全球化信息化背景下，西方意识形态的渗透加剧，价值观念多元交织，对统一战线凝聚政治共识、凝聚人心带来新挑战。新媒体时代舆论环境复杂，对党外代表人士的政治把握能力、舆论引导能力提出了更高要求。新的社会阶层人士流动性大、组织松散，使传统工作方式难以完全覆盖。

破解难题要坚持全局意识，强化导向，多措并举

当前党外代表人士队伍建设存在的问题，制约着我国多党合作质量与效能的提升，影响着政党协商、参政议政、民主监督作用的发挥。破解难题必须坚持系统观念和全局意识，强化问题导向，多措并举统筹推进。

首要的是提升全党特别是党的领导干部的认识，真正从发展完善中国新型政党制度、巩固党的执政基础、汇聚民族复兴伟力的高度重视此项工作，把党外代表人士队伍建设工作纳入到干部选拔培养的重要议程中来。关键在于健全相关制度机制，强化政策执行的刚性约束，打通部门、单位间的政策壁垒，构建科学规范、统筹协调、运行高效的全流程“选培用管”机制。基础性工作在于创新工作方法和加大资源投入，制定党外代表人士队伍建设工作细则，加大党外干部“选培用管”力度，提升统战工作的专业化精细化水平。长远目标是进一步优化社会环境，加强宣传和引导，增进社会对这项工作的认同，为党外代表人士成长成才和发挥作用营造良好氛围。只有这样，才能不断开创新时代党外代表人士队伍建设新局面，为建设社会主义现代化强国广泛凝聚智慧和力量。

（来源：《中国新闻》报，本文作者蒋锐，系山东大学统一战线研究中心主任、教授）